前言
    随着我国经济发展水平的不断提高和改革开放进程的不断深化，人才在党和国家各项事业发展中的战略性、关键性、决定性地位日益凸显。在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。2016年5月，中共中央办公厅印发的《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，提出要把广大留学人员更加紧密地团结在党的周围，为协调推动“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。这充分表明中央对留学人员统战工作的高度重视。
珠海是中国留学文化的发祥地，也是“中国留学生之父”容闳的故乡，一百多年前就与中国近现代留学教育结下不解之缘。为创造珠海经济特区发展应具有的人才优势，我市各级党委、政府一直高度重视留学人员工作，将引进、团结、凝聚海外高层次人才、紧缺人才，发挥他们对全市经济社会发展的重要作用，作为全市人才队伍建设的重点工作来抓。留学人员数量在逐步壮大的同时，留学人员组织机构也如雨后春笋般涌现，推动留学人员在科技研发、创新创业、国际交流等领域发挥独特优势和引领作用。然而，从未来和长远发展的需求看，我市留学人员工作仍存在一些短板和制约因素，其中最关键之处就是留学人员组织机构的发展仍难以满足新形势下对留学人员服务管理工作的要求，导致留学人员工作抓手不够有力、工作着力点不够突出。
针对这些问题，我们从2016年2月下旬起，对我市留学人员组织机构现状及留学人员 情况进行了全面调研，以横琴新区、各行政区（经济功能区）、市直各有关单位、驻珠各高校为调研对象，梳理并汇总了全市现有留学人员组织机构及人员情况，力求通过深入细致的排查摸底工作，深刻分析当前留学人员组织机构运作发展中存在的主要问题，对如何更好地发挥留学人员组织机构作用，提升为留学人员服务的工作水平，增强工作针对性和实效性提出了总体思路及具体建议，为下一步成立珠海留学人员联谊会奠定良好基础。
    一、基本情况
    栽下梧桐树，自有凤凰来。自上世纪90年代以来，在各相关部门、各区的推动下，我市先后成立11家留学人员组织机构。以各类留学人员组织机构为依托和载体，我市吸引了260多家留学人员企业、6000多名留学人员在珠海发展，包括国家“千人计划”入选者30人，入选广东省领军人才7人 。历经20多年发展，珠海已成为留学人员事业成功的摇篮，由留学人员创办的企业成为珠海高科技产业发展不可或缺的重要支撑力量。
    （一）组织机构情况
     据统计，1992年2月，经当时国家人事部批准成立的“市留学回国人员工作站”（现更名为“市留学回国人员工作办公室”，隶属市人力资源和社会保障局并挂靠于外国专家科）是我市最早成立且唯一一个引导服务类组织机构。
1999年10月成立的珠海市留学回国人员联谊会是我市首个联谊交流类留学人员组织机构。
2001年10月成立的中国珠海留学生创业园是我市首个产业孵化类留学人员组织机构。
2012年9月成立的珠海一中留学生联谊会凭借拥有850多名会员成为规模最大的留学人员组织机构。
2013年10月成立的英国珠海留学生联谊会是我市首个海外留学生组织机构。
2015年12月成立的遵义医学院珠海校区留学归国人员联谊会成为我市首个大学留学人员组织机构。
香洲区先后于2015年12月和2016年1月，成立中国珠海留学生创业园（香洲园区）和香洲区留学人员联谊会，成为我市首个成立留学人员组织机构的行政区。

图表1： 珠海市留学人员组织机构情况表
(同类型组织按成立时间顺序排列)
序号 类 型 名称 成立时间 规模 指导或主管单位
1 引导服务 珠海市留学回国人员工作办公室（原珠海市留学回国人员工作站） 1992．2 3人 市人事局
2


联谊交流
珠海市留学回国人员联谊会 1999．10 800人 市人事局
3 珠海市博士协会 2004． 300人 香洲区科学技术协会
4 珠海一中留学生联谊会 2012．9 850人 珠海一中校友会
5 英国珠海留学生联谊会 2013．10 360人 市侨联
6 珠海市海归青年交流促进会 2014．3 150人 团市委
7 香洲区留学人员联谊会 2016．1 50人 香洲区委组织部
8 遵义医学院珠海校区留学归国人员联谊会 2015．12 19人 遵义医学院珠海校区
9 产业孵化 中国珠海留学生创业园 2001．10 市人事局
10 横琴?澳门青年创业谷（加挂“广东珠海旅欧留学人员创业园”） 2015．11 36人 横琴金投创业谷孵化器管理有限公司
11 中国珠海留学生创业园（香洲园区） 2015．12 香洲区委组织部

（二）组织机构特点
作为中国最早的经济特区之一，珠海对海外人才有着更为强烈的渴求。上世纪90年代，珠海成为全国最早大规模引进人才的城市之一。在1992年3月的珠海重奖科技人员大会上，原珠海市委书记、市长梁广大向媒体宣布，珠海欢迎学有所成的出国留学人员和确有专长的海外华人专家以及世界各国的专家、学者、教授到特区来工作。1993年，“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的出国留学方针被写进党的十四届三中全会文件，更使出国留学成为热潮。调研结果显示，随着国家、省、市对留学人员工作的日益重视和留学人员队伍的不断壮大，我市留学人员组织机构呈现以下几个发展规律和特点：
1、阶段性特征较明显。我市留学机构发展大致可以分为三个阶段：
（1）邓小平同志1992年南巡后至2001年，是我市留学机构快速发展的阶段。珠海市留学回国人员工作办公室、珠海市留学回国人员联谊会、中国珠海留学生创业园等三家机构均成立于这段时期，为我市开展留学人员工作打下了深厚的根基。
（2）2002-2010年，是我市留学机构平稳发展的时期。在近十年的时间内，我市留学组织机构基本保持原有格局。唯一亮点是在2004年，聚集不少早期公派留学精英的珠海市博士协会成立。
（3）2011年至今五年间，随着《中共珠海市委珠海市人民政府关于加强高层次人才队伍建设若干意见》及《关于印发加强高层次人才队伍建设八个配套文件的通知》的颁布，为广大留学人员施展才华提供了广阔舞台、难得机遇和优良环境，留学人员工作得到我市各有关单位和部门的重视与支持。全市共成立了7家相关组织机构，留学人员工作步入了蓬勃发展的黄金时期。
2、创新突破意识较强。我市各有关工作部门相互协调配合，抓住改革开放后每个历史阶段的机遇，依托中央、国家有关部委的支持，凭借较强的创新突破意识，采取了一系列具有里程碑意义的积极举措，留学人员工作始终走在我省乃至全国前列。
（1）起步时间早。1992年2月，“珠海市留学回国人员工作站”成立。同年6月，市政府颁布了《珠海市引进接收海外人才的暂行规定》，对留学人员各项待遇进行规定；2001年，中国珠海留学人员创业园成立，成为我市乃至周边地区最早的留学创业园。
（2）参与单位多。我市现有11家留学人员组织机构中，市直部门建立或直接管理的6家；各区（含经济功能区）相关部门建立或直接管理的3家；由高校、企业等机构组织建立的2家。这充分体现了参与单位的广泛性与对留学人员工作的积极认同。
（3）品牌效应强。2013年，由团市委牵头，市委宣传部、市委统战部等10个部门联合主办的“中国?珠海首届留学生节”成为我国首个由地级市举办的留学生节，成为我市在国家大力倡导“大众创业、万众创新”的新形势下，吸引海归人才创新创业、打造聚才引智高地、推动创新驱动发展战略的品牌活动，开创了我市留学生工作新局面。
3、职能定位类别明晰。目前，我市留学人员组织机构按照工作职能及发展定位的差异，主要分为引导服务、联谊交流、产业孵化三个类型。引导服务类机构以“市留学回国人员工作办公室”为代表，工作职能包括拟订吸引留学回国人员来珠海就业创业的政策并组织实施、办理留学回国人员接收录用手续、承担留学回国人员的服务和管理工作等，具有一定的行政职能。联谊交流类机构主要职能是组织归国留学人员联谊、交流和合作，凝聚和团结归国留学人员为国服务。产业孵化类机构以“留学生创业园”的形式存在，其职能是协助地方政府扶持归国留学生创新创业企业发展成长。
4、社会团体模式为主。我市现有正常运作的留学人员组织机构中，市留学回国人员工作办公室挂靠在市人力资源和社会保障局外国专家科，完全以行政单位模式运作和管理；横琴?澳门青年创业谷、中国珠海留学生创业园等产业孵化类留学人员组织机构依托各产业园区进行运营管理。除此以外的其他留学人员组织机构均为社会团体，其运作模式也具有典型的社会团体特征，多采取自筹资金的方式维持运作，资金来源主要依靠收取会费、企业捐赠和有偿活动收入等；主要依靠章程或公约开展活动，工作人员多由热心会员兼任，主要采取自行主办、相关企业或单位负责承办的方式开展各类调研、考察、推介、联谊等活动。
（三）我市留学人员基本情况
此次调研收到全市各区及各单位报送的936名留学人员信息，涵盖各级行政机关、事业单位、工商联及各民主党派、企业、驻珠高校、医疗机构及中央驻珠机构。其中，驻珠8所高校对此次调研予以大力支持，共报送389名留学人员信息，占总统计人数41%。根据调研结果显示，我市留学人员基本情况如下：
1、年龄结构：如图表2所示，我市留学人员组成以80
后青年一代为主，年龄主要集中在30-35岁，约占总数87%；70—80年出生，即35—45岁的留学人员约占9%；70年以前出生，即45岁以上的留学人员约占4%。

图表2


2、学历分布：如图表3所示，我市留学人员受教育的学历呈现“中间高、两头低”的态势。就读学历主要集中于硕士研究生学历（约占86%），本科和博士研究生（含）以上学历占比较小（分别约占6%和8%）。


图表3

3、留学时间：如图表4所示，我市约92%留学人员的留学时间集中在2001年以后；约8%留学人员的留学时间是在1990—2000年。
4、留学国家：如图表4示，我市留学人员主要以前往澳大利亚（约占46%）、英国（约占39%）为主，新西兰约占5%、加拿大和德国合计约占4%、日本和美国合计约占3%。
5、专业及行业分布：如图表4所示，我市留学人员所学专业多为财经金融、商科等专业，分别约占47%和41%；与我市产业发展联系紧密的生物医药专业和以智能制造为代表的自然科学领域涉足比例则明显较少，仅分别约占7%和2%。从事行业以在大学、医院任教任职为主，分别约占49%和21%，其次为在国企、外企、私企等各类型企业工作，约占19%。
图表4：我市留学人员相关情况汇总表
（统计数字按约占受统计总人数比例排序）

留学国家 所学专业 行业分布 留学时间
澳大利亚 46% 财经金融 47% 大专院校 49% 2001年以后 92%
英国 39% 商科专业 41% 医院 21%
新西兰 5% 生物医药 7% 企业 19% 1990-2000年 8%
加拿大 4% 智能制造 2% 机关事业单位 6%
德国
日本 3% 其 他 3% 其 他 5% 1978-1989年 0%
美国
其他 3%

（四）我市留学人员发展趋势
伴随全球各国之间交流与合作的程度越来越高，国际间的人才流动、教育合作日益繁荣，留学成为教育国际化最重要的方面。进入新世纪以来，我市留学人员发展呈现如下规律和特点：
1、高科技人才出国留学时间集中于1990—2000年。这一时期的出国留学以公派的精英教育为特色，以学习理工科、医科等自然科学为主。这部分留学人员所占比例虽然不高，但却是我市实施创新驱动发展战略、推动科技创新、带动新兴产业发展的中坚力量。
2、2001年后留学人员数量大幅增长。进入21世纪，随着全球经济一体化的发展，留学人员数量大幅增长，成为“精英化留学”向“大众化留学”转变的一代。这些留学生年纪轻，接受新鲜事物快、知识更新能力强，对创意文化、动漫设计等领域具有超前思维，形成一批具有鲜明特征的“创二代”，近年来他们在我市建立起来的文化创意园区、创意动漫企业具有一定示范引领作用。
二、我市开展留学人员工作状况及存在问题
我市开展留学人员工作经过多年的发展，形成了较为完善的组织结构和相对成熟的运转模式，对全市留学人员人才队伍建设和社会经济发展发挥了重要作用，为我市广泛引进海外高层次人才、实现产业转型升级、推进创新驱动发展战略做出了重要贡献：一是为各有关部门准确掌握留学人员队伍总体状况提供了有力的统计支撑，为制定海外高层次人才发展战略和引进规划提供了重要参考、发挥了积极的社会保障作用；二是将分散在各行各业和全市各地的海外归国留学人员有效地组织起来，通过定期开展各类交流、考察、调研等活动，打通了留学人员为地方经济发展献计出力、集智献策的渠道，使他们的作用得到充分发挥；三是推动留学人员创办了一批对我市经济转型升级和创新发展具有重要驱动意义的高新技术项目，成长起如炬力集成、欧比特控制工程、光库通讯等多家拥有自主知识产权、具有核心竞争力的国内外知名企业。
但是，由于历史原因、政策制度和机构沿革等因素的制约，我们也应该清醒地看到我市留学人员工作当前存在着一些亟待解决的问题，主要体现在几个方面：
（一）工作机制亟须理顺，业务发展有待统筹
随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，我国社会在各方面发生着深刻的变革，留学人员工作也迎来了新的机遇和新的挑战。但目前部分留学人员工作机构未能适应新形势下的新要求，工作机制有待理顺。如“珠海市留学回国人员联谊会”原挂靠在市人社局，会长职务原由市人社局领导兼任，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》出台后，该会正待重新构建领导班子。珠海市博士协会有不少较高层次的早期公派留学人员，挂靠在香洲区科协，由于缺乏较高层面的统揽力度，目前组织较松散，工作开展情况不如人意。
当前，对留学人员组织机构缺少全市层面上的统筹协调部门，涉及留学人员工作的部门包括各级组织、人事、共青团、侨联及大专院校等党政部门和事业单位，各留学人员组织机构依托的部门或发起成立的单位也各不相同。出现工作多头管理、业务各自为政的状况，导致留学人员组织机构的日常工作需要与各个单位展开协调联络，加大了不必要的工作量，降低了工作效率，同时也使全市留学人员工作缺乏总体规划布局和有力引导，难以形成有效的工作合力。
（二）机构自身建设薄弱，社会服务能力有限
目前，我市绝大部分留学人员组织机构均面临规模小、成员少、影响力弱、吸引能力不足的问题，自身建设较为薄弱、服务能力难以提升。具体表现为：
1、组织机构领导班子层次不高。民间背景的社团组织几乎没有“千人计划”领军人物参加，没有充分发挥我市归国留学人员群体中的顶尖精英阶层力量，社团缺少号召力和影响力；各社团成员重复入会的现象普遍，尤其是领导班子成员表现更为突出，甚至出现一人身兼市、区几个会长职务的现象。
2、会员分布不均衡。即市留学回国人员工作办公室等少数组织机构集中了大部分高层次留学人员，其他留学人员组织机构呈现“小而杂”的发展局面。
3、内部管理欠缺规范。多数联谊交流类留学人员组织机构基本处于松散管理状态，80％没有在民政部门注册，没有或很少有专职工作人员，对于自身职能的履行和运作主要依靠简单的章程、依靠热心成员的服务，在工作规划、财务管理、成员管理服务等方面缺少规范严谨的工作程序，直接制约了服务能力的发挥和组织机构自身的发展。
4、人员经费严重不足。因为人员和经费没有保障等原因，很多机构领导班子不健全，工作长期没有开展，业务发展不够正常；即使能够得到政府少量财政资金支持，但与当前社会经济发展需求相比仍十分有限，其自身工作能力建设长期处于维持现状的状态，难以与时俱进地实施改革发展。
5、品牌工作有待突破。中国?珠海留学生节至今已连续举办三届，在社会上取得了很大的反响，但在加强社会宣传、培育留学文化的同时，在取得实效性成果方面还有待加强。
（三）留学专业“重商轻理”，人才结构有待优化
在调研中发现，我市出国留学人员的人才结构与地方经济发展在一定程度上存在不相适应的情况。主要表现在：专业结构与产业发展不匹配，大部分留学人员偏重于报读国外商科专业，我市“三高一特”现代产业体系所需的各种专业技术类学科很少；高级人才不足，高新科技研发力量薄弱。
三、工作建议
当前，在国家实施“大众创业、万众创新”“中国制造2025”、国际产能合作等一系列重大战略的大背景下，如何发挥好留学人员组织机构的平台载体作用，推进留学人员工作朝着更加科学化、规范化、精细化、成效化的方向发展，成为了摆在我们面前的一个重要课题。结合调研掌握的情况和发现的问题，我们提出以下几点建议：
（一）坚持党管人才原则，进一步完善留学人员工作机制。坚持党管人才原则，包括了要加强党对留学人员人才工作的集中统一领导，统筹、搞活、用好留学人员人才资源。建议从以下方面完善工作机制：
1、参照省委统战部做法，由市委统战部牵头成立珠海留学人员联谊会。珠海留学人员联谊会列入市群众团体序列，由市委领导，市委统战部代管；下设秘书处，核定事业编制3名，经费按财政补助一类拨付，核定秘书长（正科级）1名。
2、构建新的工作机制，协调利用各类留学人员组织机构资源。形成党委统一领导，统战部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的留学人员工作新格局，充分发挥留学人员工作各相关部门的职能作用，整合开展工作的各种积极因素，形成留学人员工作的强大合力。
3、制定宏观发展战略，将留学人员组织机构的发展列入我市人才发展规划。对留学人员组织机构的功能建设、服务范围、发展规划等方面作出总体部署，通过推动留学人员组织机构的发展，提升其对留学人才的吸纳能力和导向能力。
（二）加大综合保障力度，提升留学人员组织机构自我发展能力。按照新形势下赋予留学人员统战工作的新任务、新要求和中央有关精神，地方党委、政府要给予留学组织机构一定的保障力度。
1、推进政府购买留学组织机构服务工作。设立留学人员组织机构专项扶持资金，每年由统战、民政等部门制定工作项目，确立明确的资金支持标准，将工作项目有偿委托给留学组织机构等社会组织完成，推动各机构朝着规模化、规范化的方向发展，同时实现自身工作能力的提升。
2、提升对留学人员组织机构的工作条件方面的保障。由民政部门主导在市社会组织孵化基地为留学人员组织机构提供适宜的办公场所，以及对其举办的相关活动提供场地、物资方面的有力支持。
3、与驻珠高校开展共建工作。通过共建为留学人员组织机构换上更鲜活的土壤，搭建更宽广的平台，促进其会务开展和业务发展；并引导优秀人才进入机构从事专职或兼职工作，提升其对优秀人才的吸纳力度，从而全面提升留学人员组织机构的发展水平。
（三）加大培训工作力度，立足“两个服务”不断拓展功能和能力。为更好地吸引海内外留学人才，各级地方党委和政府要制度化、常态化地开展相关培训工作，为打造人才特区、构筑人才高地孕育沃土。
1、组织开展留学人员培训交流活动。建议由统战部门牵头，依托驻珠高校、市委党校，对归国留学人员、海外留学人员中的代表人士开展不同层面的培训，提升留学人员服务经济社会发展大局的能力。
2、对留学人员组织机构工作人员实施集中轮训。组织各机构负责人、留学人员组织机构工作人员参加培训，全方位提升其综合素质和工作能力，不断提升其工作视野，增强他们对工作的总体把握能力。
（四）打造“互联网+”时代集智融创平台，引导和指明留学人才发展方向。面对日趋激烈的国际人才竞争，我们要充分利用“互联网+”时代的优势和发挥留学人员工作部门的引领作用，更好地推动和引导海外留学人才与我市经济发展方向相结合。
1、结合“互联网+”、大数据等技术的发展，打造全市留学人才交流和新型众创平台。一是建设全市留学人员大数据服务平台，结合我市产业结构需要发布人才需求信息，通过各留学人员组织机构为归国留学人员及海外留学人员服务，引进适应我市产业发展的高层次人才；二是搭建资金、项目与人才三者结合的众创平台，推动现有留学生创业园与留学组织机构互动合作，为归国留学人员提供创业项目、创业培训、金融投资等服务，激发留学人员创业活力，提升机构对留学人员的吸引力和凝聚力。
2、进一步包装升级“中国?珠海留学生节”。按照国家“一带一路”战略构想，争取欧美同学会、海内外社团、中国海外学联的支持，学习广州留交会、深圳高交会、深圳侨交会在会展方面的经验，进一步综合运用互联网及大数据思路，为珠海、广东、全国甚至全球留学生打造一个永不落幕的留学人才、技术成果交流会。
（五）探索立体化的留学人员统战工作网络，把留学人员纳入政治体系。留学人员是人才队伍的重要组成部分，统战部门要充分发挥他们的聪明才智，不断巩固共同思想政治基础，凝聚共识，激起共鸣，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。
1、探索在留学人员组织机构建立统战工作联系点。留学人员机构的党组织要配备统战委员，建立党建带社建的模式，明确其统战工作职责；没有建立党组织的留学人员机构可在社会组织的专职人员中，物色合适人选聘任为统战联络员。
2、做好留学人员机构中的党外代表人士政治安排。将留学人员代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，增加人大、政协中社会组织代表的比例，赋予他们以代表权、建言权、选举权和被选举权等。
3、做好留学人员机构中的新社会阶层人士政治安排。留学人员广泛分布在新经济组织、新社会组织中，形成了非公有制经济人士和自由择业知识分子等新的社会阶层。要关注他们的发展和诉求，引导他们有序的政治参与，将他们纳入到现行的政治体系中。
加强和做好留学人员工作，对提升我市人才队伍建设水平，打造“高精尖”的高素质人才队伍，助推全市经济社会实现更大发展具有重要意义。我们要将全面提升留学人员组织机构工作水平作为服务大局的切入点和总抓手，进一步加大政策支持力度，创新工作载体、拓宽联络渠道、提升服务能力、完善服务体系，吸引更多高层次归国留学人才来珠海创新创业，充分发挥他们在我市产业转型升级、实施创新驱动发展战略中的重要引领和支撑作用，将留学人员组织机构打造为凝聚高层次归国留学人才的“聚宝盆”、推动产业转型升级的“助推器”和实现“两个率先”目标的“智囊团”，为“十三五”时期各项工作的提质增效和实现“两个率先”的战略目标作出更大的贡献。